案例分析 关于内地游客访港的一项政策建议

香港社会近年来出现一些对内地的负面情绪，涉及具体的公共政策问题，首要的是 内地游客量的控制问题。对此，香港某大学丁教授提出如下政策建议：

过去十多年里，香港和内地的关系有了显著变化，其中如何看待和控制内地游客访 港数量是一重要方面。2003年SARS肆虐，使香港经济蒙受重大打击。中央政府为了帮 助香港恢复经济景气，首开内地游客访港自由行。当时香港各界热烈欢迎、衷心感谢。 这项政策效果立显。2004年有1224万内地人访港，比上年增长了44.6%。此后每年都 比前一年有很大增长。2011年内地2810万人次访港，是香港总人口的四倍多。2012年 内地游客突破3000万，是香港人口的近五倍。香港本来就是全球人口密度最高的地方 之一，现在真是拥挤得受不了啦!

内地游客虽然人均消费不是很高，但总量大，对香港经济增长做出了显著贡献。问 题在于这种不受控制的游客涌进，主要好处落在相关的商家，而对其他香港居民则产生 了一些负面影响。例如，游客太多，导致跟香港大部分居民生活密切相关的衣食住行等 多种商业服务目益供不应求，价格飙涨。超量的游客把香港一些街区的商铺租金推向世界最高，以前普通港人吃饭的中下档餐馆因商铺和金飙涨而纷纷倒闭。简言之，每年数 千万人次内地游客的收入，被极少数的行业拿走，造成的巨大社会成本却多由普通港人承受。这是不公平的。于是，港人转而向内地发泄负面情绪。

鉴于上述情况，政府应调整游客访港政策。

建议香港可以根据自己的容纳能力设立一个警戒线，只要内地游客多到接近这一警 戒线，网上登记的内地游客进入香港就需要等待。并按照公平和公开的原则对来访者采 取分类优先的办法，如对第一次来访者优先。这是对香港和内地都负责的政策，可以大 大降低港人对内地的负面情绪。

请回答

(1)什么是公共政策调整？

(2)结合本案例，谈谈丁教授是根据哪些政策调整原则建议调整内地游客访港政策。